近日，有報(bào)道稱，預(yù)計(jì)于本月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，最有希望獲得重大突破的是公共產(chǎn)品價(jià)格改革，資源稅、消費(fèi)稅以及“營改增”的擴(kuò)圍將同步進(jìn)行。還有報(bào)道稱，財(cái)政部財(cái)科所完成的一份研究報(bào)告為資源稅改革制定了時間表。報(bào)告建議，煤炭資源稅的從價(jià)計(jì)征改革于2014年上半年內(nèi)實(shí)施；到2015年末，資源稅的從價(jià)計(jì)征改革擴(kuò)展至其他礦產(chǎn)資源。

煤炭資源稅改革這幾年就像一只早晚要落地的靴子，每每預(yù)感到“咚”的一聲終于要到來了時，煤炭企業(yè)便不由得擔(dān)心自身的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是否會進(jìn)一步加重。

“煤炭資源稅改革的事，中央層面已經(jīng)敲定了，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》做了明確規(guī)定。但它有一個前提條件，這次的資源稅改革和清理不合理稅費(fèi)同步進(jìn)行。對于煤炭行業(yè)收費(fèi)的集中清理整頓，財(cái)政部、國家發(fā)改委今年年底最起碼要給國務(wù)院一個報(bào)告。完了才啟動資源稅改革。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏12月6日在該協(xié)會舉辦的新聞通報(bào)上說。

根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會目前了解的情況，煤炭資源稅改成從價(jià)計(jì)征后，征收比率是2%至10%。具體征收比率是多少，由地方政府決定。“具體怎樣，應(yīng)該是跟各地的清費(fèi)進(jìn)度總體相吻合的。據(jù)財(cái)政部同志講，總體上是在不增加煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上來推動。”姜智敏說。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會對此做了一個簡單測算，按當(dāng)前秦皇島港5500大卡動力煤每噸600元計(jì)算，減去從大同到秦皇島的運(yùn)費(fèi)每噸130元，大同當(dāng)?shù)?500大卡動力煤價(jià)格為每噸470元。“山西省煤炭資源稅改革后，如果按10%征收，每噸47元，如果按5%征收，每噸23.5元。同時把該省的可持續(xù)發(fā)展基金和其他一些收費(fèi)清理掉，總體對煤炭企業(yè)的影響不會太大。”姜智敏說，有的省沒有可持續(xù)發(fā)展基金，沒有生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金等，煤炭資源稅改革后，也有可能出現(xiàn)多征收的稅收和清理的費(fèi)用不均衡的問題。

也就是說，資源稅改革后煤炭企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是否會進(jìn)一步加重，關(guān)鍵不在于征收比率是多少，而在于此次清理整頓涉煤收費(fèi)基金，企業(yè)所在地在實(shí)際執(zhí)行過程中能清理掉多少費(fèi)用，這個數(shù)是大于還是小于改革后多征收的稅。

多年來，煤炭行業(yè)清費(fèi)難，難于上青天。2011年，國家發(fā)改委提出過清理煤炭行業(yè)不合理稅費(fèi)。2012年12月出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)一步清理不合理收費(fèi)，清理取消由省級以下地方政府設(shè)定的價(jià)格調(diào)節(jié)基金”。盡管今年很多煤炭企業(yè)在經(jīng)營上遇到很大困難，減負(fù)的呼聲高漲，盡管有關(guān)部門花費(fèi)了很大的力氣，但受種種因素影響，政策執(zhí)行難度很大，很多地方政府依然重抓煤炭稅費(fèi)征收，清理效果不明顯。

客觀地說，此次《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》對于清理涉煤不合理收費(fèi)，把握的時機(jī)較好。以推動資源稅由量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征的改革為契機(jī)，有利于調(diào)動地方政府清理煤炭不合理收費(fèi)的積極性；先清費(fèi)后立稅的原則，也有利于清費(fèi)工作的順利進(jìn)行。在明確的時間表下，執(zhí)行效果值得期待。